马里

ldquo海外淘金,怎能只见金条


年12月1日,中国铁建中非建设尼日利亚有限公司总经理石红兵与尼日利亚交通部长依瑞士一起拧紧最后一段排轨螺栓。(视觉中国/图)

日渐增多的中小企业正加入到海外掘金的队伍,但这些企业的安全意识却较为滞后。“缺乏必要的安全培训和投入,是海外民企较为普遍存在的一个问题。”

要真正成为国际级的安保公司,中国安保公司还有很长的路要走。除了练好“内功”,还需要政府在海外持枪、出国名义、税收等问题给予政策或立法支持。

年4月22日,马里安全部门宣布,去年11月20日恐怖袭击的主要嫌疑人落网,然而逝者已逝。在这起恐怖袭击中,共有至少20人死亡,7名被劫持的中国人质有3人遇难。

年11月20日早晨七点左右,7名持枪分子冲进巴马科丽笙酒店大堂,不问缘由,逢人便开火。赴马里出差的中国铁建集团三位高管正在用餐,准备之后外出洽谈。随行翻译因晚到餐厅,而躲过一劫。

近年来,随着中国企业不断“走出去”,安全事件也随之增多。截止到年底,中国投资者在国外投资3万多家企业,对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。

“这算是里程碑的事件,但对安全保障来说,无疑是挑战。”广东省外事办公室涉外安全处处长叶蓝说。

据商务部不完全统计,自年起至年12月,共发生涉及中国企业机构的各类境外安全事件起,包括恐怖袭击、战乱、绑架等。

商务部新闻发言人沈丹阳表示,“在中国企业‘走出去’过程中相关人员遭受攻击的情况屡见不鲜。政府仍需进一步统筹政府、企业和社会资源,加强防范与应对。”

掘金危险国度

王可(化名)是天津某央企子公司的员工,来巴基斯坦已经两年了,却从没逛过巴基斯坦的集市。“从下了飞机,业主就开始全程保护,基本上没有与外界接触的机会。”

王可的生活圈子围绕着工地和住所,而它们都处在封闭的厂区内。厂区内有塔楼碉堡,也有严密的隔离墙。在这个自成一体的厂区里,住所、医院、健身房等一应俱全。但王可并不能在厂区内肆意走动,只要出了宿舍,就有一名持枪保安跟着。“真是如影随形,让人有种囚犯的感觉。”王可说,“但也觉得保安挺辛苦的,毕竟是为了我的安全。”

如今,巴基斯坦的安全形势依然严峻。新近发生在巴基斯坦东北部城市拉合尔的恐怖袭击中,69人死亡,人受伤。据巴和平研究会年度报告,年巴基斯坦各地区共发生起恐怖袭击,至少造成人丧生。

去巴基斯坦之前,王可满是担心;但到了厂区,他觉得环境比预想中的要好一些。他看过保安枪里的子弹,都是真的。平时若是有人出厂,哪怕只有一人,也总有车前后护卫,武装开道。

封闭的环境,隔绝了与外部的交流。王可平时休息时也就是在宿舍待着,看看书和电影、自己做做饭,“有时会觉得闷,像坐牢”。

“好的市场规范的市场多已被西方国家占领。中国人去的地方,多是老少边穷,安全风险大。”叶蓝说。

“我国对外投资合作业务相对集中在高危市场。”商务部对外投资和经济合作司原副司长王胜文曾表示,对外投资存量前20位的国家和地区中,对高危或高风险国家的投资额占到1/5;对外承包工程累计合同额超过10亿美元的89个国家和地区中,属于全球建筑业市场风险最高的20个国家就有18个。

年,广东一企业远赴安哥拉卖瓷砖。在佛山卖20元人民币一块的瓷砖,在安哥拉值20美金。叶蓝说,“这听起来很美好,但有很多风险:黑社会、战乱、高持枪率。为了赚点钱,搞不好命都没了。”

据商务部不完全统计,在年35起中国企业境外安全事件中,超半数发生在非洲(66%),随后依次是亚洲(17%)、美洲大洋洲(11%)和欧洲(6%)。而非洲地区的显著特点是政局不稳、法制不健全、非商业风险较高。

年3月,广东省外办罗军副主任(右)在机场迎接撤离利比亚回国的侨民。(叶蓝供图/图)

“小马拉大车”

对于日益增长的海外安全风险,较早走出国门的大型企业感受最为深刻。“中兴几乎每年都有大的领事保护事件发生。而这通常意味着抢劫、绑架、恐怖袭击、动乱等。”中兴通讯股份有限公司外事办公室主任金钟哲介绍。

每到一国,中兴的员工都会主动与当地大使馆联系,留下联系方式,以备不时之需。在金钟哲看来,大使馆视野开阔,信息准确,常能在危机发生时给予帮助。数年前,他去南美洲玻利维亚时,便在当地一次罢工前得到大使馆的信息提醒。他和同事提前备好粮食和水,减少外出,安全度过非常时期。

即便在尚未与中国建交的国家,邻近的大使馆也能提供帮助。金钟哲介绍,两年前,在非洲国家布基纳法索发生政变时,科特迪瓦大使馆帮助中兴员工撤离该国。金说,“整个撤离过程流畅、无损。”

有一次在委内瑞拉,中兴1位员工遭绑架,大使馆介入,人质得以解救。

“大使馆处理的事情一般涉及生命安全、犯罪等情况,所以有事情还是先要自己想办法。而且大使馆普遍人手不足,一个领事专员要负责数以万计的国民,忙不过来。”在金钟哲看来,保障员工海外安全,仅依靠大使馆还远远不够。

外交部领事保护工作中,最常见的6类需要提供保护的情况是:出入过境受阻、被扣押、发生意外事故、家人在外失踪、家属国外亡故、犯罪分子侵害。

“我国每一位驻外使领馆领事官员要服务超过19万海外中国公民,这个数字是俄罗斯的13倍、日本的15倍、美国的近30倍。”外交部领事司司长黄屏曾表示,“海外领事官员超负荷工作是我们面临的一个很大的问题。专司领事保护的外交人员不足,迫使海外领保人超负荷工作。”

目前,领事保护任务已经占据外交部编制和人员的最大份额。但在北京大学国际关系学院副院长王逸舟看来,中国的领事保护已经呈现出“小马拉大车”的局面,也就是说,中国的外交编制、体制、人员、资金这匹“小马”已经难以拉动中国每年走出去的国民这辆“大车”。

金钟哲介绍,中兴的员工到了海外,还会与当地商会、华人社团组织等团体建立联络,以便在发生意外时获取安全上的帮助。

血泪经验

“远赴海外的公司与个人相比,更易遇到恐怖袭击、抢劫、动荡等安全事件,也更有可能遭遇到风俗、宗教等方面的软性冲突。”叶蓝说。

一位华为技术有限公司负责外事的员工告诉南方周末记者,针对不同的意外事件,如天灾、疾病、战乱等,华为内部有不同的响应机制,数个部门在此机制下协作应对。而这套机制的建立,得益于经年的教训和积累。

年12月,华为内部刊物《华为人》就曾披露海外员工面临的风险,“我们有员工在国外遭歹徒袭击,头上缝了三十多针;有员工在宿舍睡觉,半夜歹徒破门而入拿枪顶着我们的员工进行抢劫;在一些国家,我们有70%的中国籍员工得过疟疾;我们还有三名年轻的非洲籍优秀员工在出差途中飞机失事不幸罹难,永远地离开了我们……”

目前,中国石化、中国建筑、中信建设、中国铁建等多数国企及子公司均发布过境外突发事件应急预案。

杨霖(化名)是某央企海外项目管理人员,曾因一公路项目在肯尼亚待了5年时间。在杨霖待过的国家中,肯尼亚的安全状况最不乐观,偷抢事件频发。

放置在营地内的施工材料,被当地人偷走。于是项目人员围绕营地修建一圈围墙,结果第二天,围墙被偷走。最后雇用保安,但雇来的保安也在营地里面偷东西。

曾有一次,当地一个盗车团伙劫持了项目的一辆双排皮卡车。车上的中方人员被劫匪一同劫持。所幸,这位中国员工趁劫匪不注意,中途打开车门,冒险跳出去。劫匪不敢耽误时间,直接将车开走,这位中国人才保住了命。

后来,杨霖所在的公司和项目慢慢总结出经验:尽量不在营地内存留较多数额的现金;中方人员出门时,要求最好结伴而行;尽量少去人多密集的地方;夜间除了雇用武装警察之外,还安排中方人员值班;给当地雇员发放工资时,统一改成银行卡汇款支付,尽量避免结现。

杨霖说,“我所在的公司,有着几十年的国外项目施工和管理经验,从最开始对国外施工环境和安全环境的一无所知,到经历了非常之多的安全故事和事故,再到目前已经有了一套成熟的管理制度,也是走过了很长的路。”

目前杨霖所在的公司在海外项目都设有安全总监这一职位,统一负责项目的安全工作。同时,在公司员工入职培训、出国之前、刚到项目报到这三个阶段,公司都会对员工进行安全培训,而项目组也会定期召开安全例会。

与此同时,日渐增多的中小企业正加入到海外掘金的队伍,但这些企业的安全意识却较为滞后。

叶蓝设想建立广东省在国外企业机构的联络图,但苦于信息不全。商务厅建议出国投资的企业报备,并享受一定的优惠政策。“但我们尚不掌握多数(海外经商)民企的情况,无法便利地提供点对点的安全预警。”

“海外淘金,不能只见金条,而忽略背后的风险。”中兴外事办公室主任金钟哲曾在非洲碰到一些小型企业主,发现他们安全意识淡薄,有的到当地数年仍不知大使馆在何处。

在北京德和衡律师事务所高树勋律师处理过的一起案件中,派往非洲某地做勘探工作的一位中国民企员工,在当地发生车祸,因贻误医治时机而最终成为植物人。在这起案例中,员工私自搭乘非正规车辆出行,自我保护意识较差。而企业也未对员工进行任何的安全培训,因吝惜投入,对员工的投保力度也很弱。高树勋说:“缺乏必要的安全培训和投入,是海外民企较为普遍存在的一个问题。”

安保路漫漫

在政府保护和企业自救之前,仍存在着另一条路径,即民间安保力量。

从年到年改革开放前30年间,中国的出境人数一直较少。年,中国在境外仅有4家企业。而今,这一数目跃升为3万多家。

年,中国企业的海外安全状况出现转折。这一年,曾一度被称为“世界上最安全的人群”的中国人,首次遭遇恐怖袭击。6月,11名在阿富汗的中国工人,在睡梦中遭武装分子机枪扫射后身亡。此后,中国企业和公民的海外安全问题日益引发







































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